双轮驱动优采购 极速响应强服务
——优化营商环境典型经验交流互鉴
为全面展示我区营商环境建设成效，总结推广各地（市）、各部门在优化营商环境工作中的好经验、好做法，促进互学互鉴，现将近期征集到的部分典型经验材料整理编印如下，供各单位参考学习。
一、自治区财政厅：创新“制度+曝光”双轮驱动，打造政府采购营商环境“西藏样板”
政府采购是经营主体参与公共资源分配的“主赛道”，也是衡量区域营商环境的“试金石”。针对我区政府采购领域存在的顽瘴痼疾——采购人“重程序、轻结果”、代理机构“多而不强”（达470余家）、评审专家履职不严、供应商围标串标等问题，自治区财政厅坚持问题导向，以“制度规范+违规惩戒”为抓手，全力推动政府采购向规范化、透明化、公平化迈进。
一是立规矩，出台首部标准化指南。印发《西藏自治区政府采购工作指南（2025年版）》（以下简称《指南》），构建覆盖预算编制、需求管理、采购执行、履约验收、资金支付的全流程闭环管理体系。配套提供业务流程图、标准合同范本及质疑投诉模板，为各方主体提供“一站式”操作蓝本。二是设红线，建立动态通报机制。首创违法违规案例动态发布机制，分两批次公开通报20起典型案件，直击采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假资料或围标串标、评审专家违规评审等乱象。通过常态化警示教育，持续释放从严监管、纵深整治的鲜明信号，倒逼各主体知敬畏、守底线、依法依规开展采购活动。
我区探索形成的“制度构建+问题曝光”双轮驱动治理模式为全区首创，打破传统单一治理路径局限，实现标本兼治、惩防一体：一方面依托标准化操作指引明晰全流程合规标准，补齐制度供给短板，系统性解决采购主体履职缺位、操作无序等根源性问题；另一方面通过典型案例集中曝光划定行为红线，直观明确各类违规行为边界，持续整治各类经营主体失范行为。制度建设立规矩、明标准，案例曝光强震慑、划红线，两项举措协同发力，摆脱以往单纯依靠制度条文约束或单一事后处罚的治理惯性，形成“事前规范、事后警示”闭环治理新格局。
实践证明，只有将“正向标准指引”与“反向警示震慑”紧密结合，才能推动政策红利从“纸面”落到“地面”，切实打通制度落地“最后一公里”。“制度构建+问题曝光”双轮驱动治理模式具备极强的复制推广价值。“标准化指引”体例可迁移至工程建设、土地出让、国企采购等其他公共资源交易领域；“动态通报机制”可应用于涉企行政执法、信用监管等“惩防并举”场景，为全区持续优化营商环境提供一套可复制、可借鉴、可推广的政府采购特色治理样板。
二、山南市：乃东区创新“1357”极速响应工作法，着力打造高原优化营商环境服务样板
为落实《西藏自治区优化营商环境条例》，破解高原项目落地慢、企业办事难、要素保障弱等突出难题，山南市乃东区创新推行“1357”项目全周期极速响应工作法，重构审批服务体系，推动营商服务从被动处置转向主动赋能、零散服务转向集成办理，全面激活区域市场发展动能。
1日初判归集。获取项目线索后，发改牵头多部门1个工作日完成选址、产业适配研判，同步归集信息生成专属“项目身份证”，筑牢项目引进落地基础。3日开办企业。市场监管依托一网通办开设项目绿色通道，并联登记、刻章、办税全流程，3个工作日办结企业注册，实现开办零成本、群众零跑腿。5日要素会商。落实项目管家机制，企业注册5日内由分管领导召集多部门联席会议，一次性解决用水、用电、用工、融资等诉求，定制专属要素保障方案。7日立项备案。一般社会投资项目7个工作日完成立项备案；特殊事项推行容缺受理、告知承诺，审批时限再减半，加速项目开工建设。
流程一体化再造。打破部门壁垒，依托数字平台压缩办事时限，个体户营业执照最快10分钟出证、企业开办最快8小时办结，大幅压缩办事成本。政策精准化推送。依托“4+3+N”推送机制，创业、购房、社保等惠企惠民政策直达企业群众，实现补贴即申即兑。服务闭环式管控。建立“受理—办理—反馈—评价—整改”全链条闭环，企业扫码实时评服务，差评24小时回访整改，确保诉求件件落实。
经营主体活力持续迸发，上半年新增经营主体1249户，同比增长17.73%；政务大厅480项事项全部进驻，187项高频事项实现最多跑一次。招商引资成效显著，五年落地招商项目82个，到位资金73.29亿元。惠企减负力度持续加大，累计为高校毕业生发放创业补贴1236.21万元，企业就业补贴1771万元；兑现购房补贴3148万元，有效提振消费市场。该模式依托现有人员、平台即可落地，数字化机制保障长效运行，可复制、可持续、示范作用突出，已接待各地考察团12批次，形成高原营商改革“乃东样板”。
自治区政府部门网站
主办：西藏自治区投资促进局
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