流程再造激活力智能便捷惠民生 ——优化营商环境典型经验交流互鉴

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来源：中华人民共和国国家发展和改革委员会发布时间：2026年08月27日

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为全面展示我区营商环境建设成效，总结推广各地（市）、各部门在优化营商环境工作中的好经验、好做法，促进互学互鉴，现将近期征集到的部分典型经验材料整理编印如下，供各单位参考学习。

一、自治区自然资源厅：推广“交地即交证”改革，破解不动产登记难题

自治区自然资源厅聚焦不动产登记服务提质创新，以压缩企业拿地办证时限、降低制度性交易成本为抓手，全面推行“交地即交证”改革，通过流程再造、服务前移、并联审批，打破传统“土地供应—地籍调查—审核登记—发证”串联办事模式，推动土地交付、规划许可、不动产权证同步办结。目前，改革已在全区7个地（市）落地见效，切实打通了企业项目落地“中梗阻”。

一是顶层统筹谋划，构建全区统一改革推进体系。制定印发《西藏自治区自然资源厅关于推广国有建设用地使用权“交地即交证”改革的指导意见》，统筹部署不动产登记便利化提升专项工作，明确“交地即交证”改革目标、适用范围、工作任务等，指导各地（市）自然资源部门对标优化内部审批流程，在项目供地阶段，引导经营主体在签订土地出让合同或取得划拨决定书时，同步申请不动产登记，实现“交地即交证”。二是服务端口前置，变企业跑腿为部门内部协同。各地（市）不动产登记中心坚持靠前服务理念，在土地出让签约环节主动对接企业，一次性告知全流程材料清单，将地籍调查、材料核验、权属审核等登记工作前置嵌入供地阶段。企业签订土地出让合同、缴清土地出让金及税费期间，不动产登记机构同步做好登记材料收集、地籍调查、交地确认等前期工作，有效破解了企业多次提交材料、多窗口往返申报的办事痛点。

“交地即交证”模式，变“事后受理”为“事前服务、事中同步、即时出证”，打通土地供应、规划审批、不动产登记壁垒，实现多证同步发放，大幅压缩传统模式的办理周期，为企业早开工争取了“黄金时间”，切实提升了经营主体获得感和满意度。截至2026年7月，全区累计办理“交地即交证”服务19宗，七地（市）均已建立常态化运行的“交地即交证”服务模式，逐步构建起试点引领、全域覆盖的改革格局。

二、拉萨市：以数智赋能优化税收营商环境

拉萨市以税务数字化转型推进智慧税务建设，从征管、服务、监管三方面发力优化税收营商环境。一是深耕数智转型，提升办税效率。全面推广数电票、新版电子税务局，完成发票全链条电子化；落实强基工程改革任务，“非接触式”办税扩至233项，网办率稳定在97%以上；压缩退税、企业开办涉税业务办理时限，平均办税时长缩减30%、办税材料压减50%，降低经营主体办税成本。二是闭环处置税费诉求，化解涉税矛盾。依托征纳互动运营中心、“阳光智税”税企沟通平台，建立税费诉求直达快处机制，构建全流程闭环管理，确保涉税诉求100%响应；设立“办不成事”反映专窗、简事快办专区与税费争议调解中心，配备公职律师服务团队，就地就近化解各类涉税费矛盾纠纷，实现新时代“枫桥式”办税服务厅全覆盖。三是实施精准监管，打造高原样板。采用“信用+风险”动态监管，对守信企业无事不扰；开设藏汉双语乡村税费驿站，落地“四服”服务机制，多项举措成为全区示范。截至2026年7月，拉萨涉税经营主体超16万户，税务服务考评位列全区第一。

三、山南市：创新推进“无证明城市”试点改革

为破解市县（区、市）政务标准不一、证明材料繁杂、跨部门数据壁垒、企业群众办事多跑腿等长期堵点，山南立足市（县）域分散、办事标准差异化实际，全域启动“无证明城市”建设试点，以减证便民、数字赋能为抓手，构建市县一体化免证服务体系。

一是高位统筹联动攻坚。建立“市级统筹、专班主攻、市县同步”工作架构，主要领导调度部署，便民服务局牵头组建专班，12个县区同步挂图作战，配套联席会议、容错免责机制；创新市、县分级清单编制模式，市级采用“三上三下”标准化流程梳理事项；县级统一归集、分县认领，分层规范政务、证明、免证三类清单，统一全市办事材料标准。二是沉浸式督导闭环整改。常态化开展县长、局长走流程，实地查摆冗余证明、流程繁琐等问题，建立问题台账，逐项整改销号。三是数字打通免证支撑。梳理14个重点领域38项数据共享需求，上报自治区打通数据通道；制定高频证明标准化模板，为线上免证核验提供基础。四是长效机制巩固成效。落实季度巡窗、窗口常态化培训，划分专窗、综合窗口，依托政务大厅搭建群众反馈闭环，动态优化证明清单。

“无证明城市”建设试点启动以来，市级梳理政务事项839项、证明材料1632份，实现243项材料免提交，免证办理率14.8%；县级归集事项1114项，市县同办事项435项，清单7月底全部落地。全年开展领导走流程96次，排查问题131个，完成整改84个；梳理38条跨部门数据共享清单，标准化12项高频证明模板；市政务大厅设专窗128项、综合窗口303项，大幅压缩企业群众办事材料与跑腿次数。