西藏自治区投资促进局2025年法治政府建设报告

当前位置：首页>政务公开>通知公告

来源：投资促进局编辑发布时间：2026年01月05日

字号：大中小

2025年，在自治区党委、政府的坚强领导下，在区党委依法治藏办具体指导下，投资促进局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届四中全会精神和习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，提升法治观念、夯实法治基础、推进依法决策，切实以法治思维推动投资促进工作高质量发展。

一、2025年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，全面落实法治建设责任

一是班子集体学。局党组聚焦建设更高水平法治西藏，自觉承担学习贯彻习近平法治思想的领导责任，坚持“第一议题”制度，专题学习习近平法治思想，深刻领悟“十一个坚持”科学内涵，坚决做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持“三重一大”事项一律提交党组会研究决定，督促班子成员、各处室（中心）主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件办理。二是处室具体管。分管领导多次指导政策法规处等处室研究推动法治建设工作，健全领导机制，压实责任链条，推动各处室（中心）协同发力，及时解决突出问题。

（二）强化法治学习，推动法治意识入脑入心

通过多种形式深入学习习近平法治思想，提升依法办事的自觉性，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。一是抓好理论中心组学习。制定学习计划，印发党员领导干部学法用法制度、应知应会党内法规和国家法律清单，引导党员领导干部带头学法、模范守法，形成重视法治学习、加强法治修养、提升法治能力的氛围和导向。二是抓好日常活动学习。邀请区党委党校讲师以《习近平法治思想》为题进行授课，要求干部职工牢固树立职权法定、法定职责必须为、法无授权不可为等法治理念。邀请法律顾问开展宪法民法典讲座，营造浓厚的学法氛围。三是抓好支部学习。指导督促支部抓好法治学习，坚持集体学习和个人自学相结合，以支部学习带动业务学习，在法治轨道上推进投资促进工作。

（三）完善制度机制，切实夯实法治工作基础

把制度机制建设摆在突出位置，用制度管人管事。一是完善内部管理制度。建立健全党组工作规则、局长办公会工作规则等，确保各类决策科学规范。坚持正确选人用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容。二是积极支持人大、政协等履行职能。今年共办理人大建议、政协提案7件，主动将办理结果在官方网站公开。连续两年派员参加全区行政审判、行政复议培训班，持续强化投资促进高质量发展的法治保障。三是认真开展相关清理工作。落实行政规范性文件合法性审查实施办法，今年共审查行政规范性文件4份，从源头上保障法制统一与政令畅通。开展民营经济促进法涉及地方性法规清理工作，经排查，《西藏自治区优化营商环境条例》未与上位法冲突。四是推进公平竞争审查。落实公平竞争审查工作实施办法，今年审查存量、增量文件18件。五是落实法律顾问制度。聘请法律顾问，2025年法律顾问共审查各类合同、协议80余份，进一步提高了决策法治化水平，有效避免了法律风险。六是开展法治建设督察问题整改工作。制定2025年法治建设督察问题整改方案，确保问题真改实改、彻底整改。

（四）重视普法宣传，护航法治化营商环境

针对机关、企业各自特点，从机关当好“服务员”、企业练好“内功”等方面提供定制化法律解读，增强企业依法经营、依法维权的意识和能力。一是精准服务企业需求。制定并印发优化营商环境条例普法工作方案，以全区投资促进大调研为契机，深入各地（市）机关、企业、园区，开展条例送法上门服务，共发放条例单行本宣传资料1500余份。建立完善政企（季度）交流座谈机制，收集企业诉求112件、有效回应或解决112件。二是加强网络宣传。充分利用网络新媒体传播优势，拓宽普法宣传渠道，在局官方网站开设“优化投资环境”专栏，发布条例原文、政策解读等内容，方便公众随时查阅学习。加强政策宣传，汇总西部大开发企业所得税等5大类34条政策、汇编33条涉企政策目录清单在官方网站发布，推动解决惠企政策“找不到、看不懂、不会办”难题。

二、2025年法治政府建设的不足和原因

2025年，我局持续推进法治政府建设，各项工作在法治化轨道上稳步运行，依法行政意识和能力普遍增强。对照先进经验和做法，我局的法治政府建设工作仍存在亟待改进的薄弱环节和不足之处。

一是在学习贯彻习近平法治思想方面，系统深度与实践转化仍有提升空间。目前的学习安排虽能保证及时传达中央精神和上级文件，但部分时候仍存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象。对习近平法治思想的核心要义、精神实质及其与投资促进工作内在联系的挖掘阐释还不够深入。

二是依法决策机制基础仍显薄弱。当前，我局尚未建立系统完善的重大行政决策程序规范，导致决策前的公众（企业）参与等关键环节缺乏明确指引和刚性约束，听取市场主体意见的渠道不够规范稳定。

三是在政务公开与服务效能方面，标准化、便捷化水平仍需持续优化。当前政务公开的内容更多侧重于结果公示和静态信息发布，对政策制定背景、依据、过程的动态公开以及决策后执行情况的公开相对不足。公开平台的互动功能、政策解读的通俗性和针对性有待加强。

三、2025年党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

局党组书记、局长作为全局法治建设第一责任人，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设正确方向，压实党政主要负责人推进法治建设责任，积极推动局法治政府建设各项工作深入开展。

一是压实法治责任。深刻认识到党政主要负责人是推进法治建设的“领头雁”，通过明责、履责、督责，确保法治建设各项工作得到有效落实。充分发挥局党组会、局长办公会等关键决策平台作用，定期专题研究法治建设重点任务，审议2025年法治建设工作要点，召开述法专题会，对法治政府建设的重大部署直接安排、关键问题直接协调、重点环节直接推动，切实发挥把方向、管大局、做决策、保落实作用。

二是筑牢制度基础。研究成立由主要负责同志任组长、分管领导为副组长的法治建设暨普法工作领导小组，不断加强依法行政、规范工作行为。审议并印发《西藏自治区投资促进局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，健全领导机制，促进各职能部门协同推进，及时解决突出问题与困难。

三是狠抓责任落实。坚持民主集中制，防止“一言堂”，防止以言代法、以权压法、徇私枉法。积极配合自治区人大、政府法制工作部门，认真落实公平竞争审查、合法性审查制度等，依法保障市场主体合法权益，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

四是深化学法用法。抓好领导干部这个“关键少数”，带领全局干部认真学习法律法规，注重以法治思维和法治方式推进投资促进工作稳步前进。坚持以党组理论中心组学习和支部学习为抓手，科学制定年度计划，深入学习贯彻习近平法治思想，强化学思用贯通、知信行统一，切实增强干部职工的法治观念。

四、2026年法治政府建设主要工作安排

一是强化组织领导，加强学习领会。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想，宪法、民法典等法律法规，党章和重要党内法规，推动高质量发展相关法律法规列入党组理论中心组学习计划，建立完善会前学法制度。加强法治队伍建设，提高干部队伍法治素养，将法治建设作为考察使用干部的重要依据。

二是强化统筹协调，完善工作机制。严格执行《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》，完善重大行政决策合法性审核机制，加快推进全国统一大市场建设。积极支持人民法院审判、检察院工作，按规定参与相关案件诉讼。继续签订法律顾问合同，充分发挥法律顾问作用。健全突发事件应对体系，加强法治工作队伍建设。

三是深化宣传引导，营造法治氛围。落实“九五”普法规划和西藏自治区法治宣传教育条例，推动习近平法治思想深入人心。制定普法工作方案，加强西藏自治区优化营商环境条例宣传阐释，推动条例进机关、进企业、进网络。开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周学习宣传活动，全面贯彻落实《西藏自治区实施宪法宣誓制度办法》，至少举行1次宪法宣传。落实《西藏自治区政商交往正负面清单（试行）》，及时解决市场主体问题诉求，构建亲清统一的新型政商关系。

四是突出法治引领，推动政务公开。加强政府信息公开，发挥好局官方网站、微信公众号作用，为企业和群众提供一站式政策咨询服务。严格执行政策文件与解读方案同步起草、同步送审、同步发布，防止因为解读主体不同而产生偏差。对照《西藏自治区政府信息公开办法》，围绕政策法规、财政预决算、年度法治报告等内容，依法依规公开信息内容，增强透明度。畅通网站、公众号问题投诉和意见反馈渠道。