深化跨区域协同合作：经验借鉴与发展探索

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深化跨区域协同合作：经验借鉴与发展探索

来源：投资促进局编辑发布时间：2025年05月28日

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我区与内地省（市）在多领域的区域合作虽成果丰硕，但也面临着一系列挑战，如部分地区物流成本高、信息交流滞后、专业人才短缺以及市场需求匹配困难等问题。部分内地省（市）在深化跨区域协同合作方面积累了丰富经验，其中广东省、重庆市和四川省的做法尤为突出，对我区进一步推进区域合作、优化营商环境具有重要的借鉴意义。

一、广东：区域均衡发展的探索与实践

为破解营商环境区域发展不均衡难题，广东省建立营商环境对口帮扶机制，推动珠三角地区对口帮扶粤东粤西粤北地区优化营商环境，探索出行之有效的区域协同优化营商环境和产业协作新路径。一是建立营商环境对口帮扶机制，实现市、县两级对口帮扶协作全覆盖。广东省组织广州、深圳、珠海、佛山、东莞与粤东粤西粤北的12个城市结对，按照“市统筹、县协同”原则，实现粤东粤西粤北97个县（市、区）全部建立县级对口帮扶协作关系。省层面印发《珠三角地区对口帮扶粤东粤西粤北地区优化营商环境工作方案》，明确15条重点任务和量化提升目标，并将帮扶成效纳入考核评价体系。通过组织工作推进会和培训会，推广珠三角地区23个县域的营商环境典型案例，引导粤东粤西粤北地区借鉴学习。二是聚焦重点领域关键环节，推动粤东粤西粤北办事标准、服务质效与珠三角地区接轨。在政务服务方面，珠三角地区积极推动粤东粤西粤北地区提升政务服务水平，实现跨城无差别政务服务。例如，深圳市与汕尾市联合打造“深汕零距离”跨服务专区和“大湾区·视频办”异地收件平台，实现异地办事同本地办理同样便捷。在项目投资建设方面，珠三角地区指导粤东粤西粤北地区落实并联审批、联合验收、帮办代办等制度，优化工程建设项目审批流程。深圳坪山区助力汕尾陆河县将工程建设项目审批环节从24个大幅压缩至6个，推行企业落地“全代办”服务，并在部分项目中试行“拿地即开工”模式，2024年全省社会投资项目平均审批时间小于55个工作日。在数字帮扶上，广东省建设招商引资对接平台，利用人工智能和政务大模型进行招商资源精准配置；搭建“粤复用”数字政府应用超市平台，促进优秀政务应用成果的复用，截至2024年底，该平台累计上架近3000个应用，超600个应用实现复用，有效节约了财政资金。三是以优化产业转移合作园区营商环境为重点，打造区域协同发展新引擎。一方面，利用粤东粤西粤北地区土地、劳动力成本低的优势，复制珠三角地区“区域评估”“用地清单制”等改革创新做法，打造低成本、高效率的产业合作园区。另一方面，支持粤东粤西粤北地区在珠三角建设孵化器、人才飞地、科创研发平台等“反向飞地”，数量超120个，形成“总部+基地”“研发+生产”“孵化+产业化”的发展模式，促进了技术、人才、资金等资源要素向粤东粤西粤北地区流动。

二、重庆：区域市场一体化的践行者

重庆与四川紧密合作，在市场准入领域持续深化“异地同标”改革，构建一体化服务体系，推动区域市场一体化发展。一是推行营业执照异地“互办互发”“一日办结”。川渝两地市场监管部门联合印发通知，通过建立“业务同标、制度同规”合作体系，统一身份实名认证互认、名称自主申报字词库和审查规则、企业经营范围规范化表述，实现了“一次认证，异地可办”“一处可取，异地同标”“一处可管，异地同标”。依托川渝两地一体化政务服务平台，将26项市场监管领域高频政务服务事项纳入“川渝通办”服务专区，推行经营主体跨省登记“全流程网办”，并在区县政务服务大厅设置“川渝通办”窗口，创新收件、办理和发证方式，实现“互办互发、立等可取”的一站式服务。二是推行企业登记档案“一键通查”。川渝两地推行登记档案存储数字化，建立“一企一档”数字登记档案，并进行科学分类和严格定级，为不同主体提供分级查询服务。搭建“川渝登记档案智慧查询平台”，集成两地23个登记档案网上查询入口，实现企业登记档案网上异地查询“全网通”。构建统一的企业登记档案管理体系，打造便利化查询平台，申请人使用电子营业执照等电子身份凭证即可“一键”登录查询企业全生命周期登记档案，并可“一键”下载打印，满足企业在多个办事场景的需求，真正实现企业档案查询“零跑路”。三是推行连锁食品销售企业食品经营许可“申请人告知承诺制”异地互认。重庆市会同四川省成都市联合印发互认工作方案，明确在成渝两地任意一处通过“申请人告知承诺制”评审的连锁企业，在成渝下辖区县新办直营门店时，所在地行政审批机关可当场核发食品经营许可，同一行政区内连锁经营门店许可业务可“多证一次办”。

三、四川：西南税收营商环境的优化者

四川省税务系统围绕“制度规则、信息技术、业务数据、平台渠道”四大要素，深入推进川渝税收合作，助力西南地区税收营商环境持续优化。一是在制度建设上，四川扎实推进成渝两地税费政策协同。统一政策执行口径，梳理出两地56条税收政策差异，涉及增值税、所得税、财行税和破产涉税处理等方面，并以成都银行为样本，解决了成渝地区银行业内部资金转移定价利息收入增值税政策执行一致性问题，促进川渝两地银行业税收业务“同事同规同标”。统一征管服务口径，联合印发多项工作指引和手册，实现税费事项征管同频、流程同步。统一行政处罚口径，发布相关裁量基准、实施办法和执行标准，统一7类53项税收违法行为的159种执法情形处罚标准。二是通过技术赋能推进执法环境公平公正。开发上线川渝地区行政处罚智能控制功能模块，实现违法事实智能抓取、处罚金额智能计算和处罚流程智能提示。该模块对51项税务行政处罚事项进行智能控制，覆盖高频税务行政处罚，以“智控”规范行政处罚，最大限度减少人工干预，推动川渝两地税务执法“同事同罚、同类同罚、同案同罚”。三是四川积极推进川渝税务数据共享。搭建共享数据仓库，建立通办事项库、政策库等4个子库，归集66类川渝通办涉税事项办理情况，汇集7类3000余条川渝两地信息，推动共享数据增值运用。实现信用等级结果互认、税收协定待遇互通、社保缴费异地通办。四是推动税费业务跨域通办。四川依托征纳互动功能，构建“远程虚拟窗口”，实现异地税费服务事项的线上、线下跨区域通办和远程帮办。上线全国税务“征纳互动”平台，为业务跨区域办理提供技术和渠道支撑。综合性办税服务厅全面提供跨区域通办服务，有条件的专业厅设置征纳互动坐席，配齐配强坐席人员。明确联络机制，通过远程窗口实现跨省对接联络、资料传输和业务帮办。

四、对西藏的启示与展望

广东省、重庆市和四川省在跨区域协同合作方面的成功经验，为我区与内地省（市）进一步深化合作提供了宝贵的参考。我区可借鉴广东的对口帮扶机制，与内地发达省市建立紧密的合作关系，在政务服务、项目建设、产业园区发展等方面获得支持与指导；参考重庆在市场准入和企业服务方面的改革举措，推动与内地市场的深度融合；效仿四川在税收领域的协同做法，加强与内地的税收政策协调和征管合作。通过借鉴这些经验，我区有望在解决区域合作面临的问题上取得突破，进一步优化营商环境，实现与内地省（市）的协同发展，推动经济社会高质量发展。